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2016年2月19日，歐盟首腦會議就英國和歐盟關系達成新協議，決定進一步強化英國在歐盟內的特殊地位。根據協議，在英國務工的歐盟其他成員國公民需要工作滿4年才能申請工作福利及住房補貼。同時，歐盟還作出瞭英國不參與歐盟政治一體化進程、不歧視英國等非歐元區國傢等承諾宜蘭電動床。此項協議的達成，目的是為瞭減小英國通過全民公投脫離歐盟的可能性。
2013年，卡梅倫領導的保守黨決定於2017年舉行“脫歐”公投。2015年，保守黨在英國議會選舉中獲勝，卡梅倫決定將全民公投提前到2017年以前舉行。2015年9月8日，英國《星期日郵報》進行的民調顯示，43%的受訪者稱將支持英國脫離歐盟，而支持英國留在歐盟的比例為40%。
無論對英國還是對歐盟來說，英國退出歐盟都是不可想象的。對英國來說，退出歐盟不僅將威脅到英國與歐盟其他成員國的經貿關系，對倫敦國際金融中心的地位造成沉重打擊，也會使蘇格蘭與英格蘭這兩個對歐洲一體化持不同態度的地區之間分歧更加嚴重。對歐盟來說，雖然英國既沒有加入歐元區，也沒有加入申根協定，但是英國的退出將是歐洲一體化進程的嚴重倒退。
醫療電動床評價既然英國“玩不起”脫離歐盟這場豪賭，那麼當初卡梅倫為什麼又要提議搞這場全民公投呢？答案還是英國的國內政治。卡梅倫所在的保守黨歷來有很強的“疑歐主義”，動不動就拿脫離歐盟“說事兒”。擺不平黨內的這些“疑歐派”，卡梅倫的日子電動床補助就很不好過。
歷史上，英國剛加入歐洲共同體時，英國國內“疑歐”情緒也很高。1975年，英國首相威爾遜決定舉行全民公投，最後多數民意支持英國留在歐共體。如果能夠復制這一歷史經驗，英國通過公投繼續留在歐盟，將有效抑制英國保守黨內的“脫歐”力量。2015年11月，英國提出繼續留在歐盟的4項條件，在此次歐盟首腦會議上基本都得到瞭滿足。協議達成後，卡梅倫立即宣佈於今年6月23日舉行公投，並呼籲民眾同意英國留在歐盟，也有借協議之勢爭取民意的考量。從目前情況看，英國通過全民公投脫離歐盟的可能性不大，但其內部“疑歐主義”的發展及英國與歐盟的關系變化，仍需繼續觀察。
（作者單位︰中國社會科學院歐洲研究所）
（《解放軍報》2016年02月24日 04版）
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